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新型電力系統下,這事兒不能再拖了!

新型電力系統下,這事兒不能再拖了!

  • 分類:新聞中心
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  • 發布時間:2021-11-29
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【概要描述】

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來源:中國能源報

標簽:新型電力系統 可再生能源電力 碳中和

核心閱讀

碳中和目標下電網承壓,恰恰說明當前電網建設不能滿足新型電力系統的需要,亟需主動求變改革體制,為實現碳中和目標貢獻力量。

“電網管理必須保障電力系統安全穩定運行,必須支撐新能源快速發展和高水平消納,必須滿足經濟社會發展的客觀需要,還需建立科學合理的電網監管體系。”在近日召開的“電力行業今冬明春保供工作座談會暨中電聯2021年理事長會議”上,中電聯專職副理事長安洪光就“基于能源安全新戰略的電網管理體制研究”(以下簡稱“研究”)提出此建議。

電網體制改革,是電改繞不開的核心問題之一?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出,推進電網體制改革,明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。這是中央文件首次明確提出“電網體制改革”。

業內人士指出,碳中和目標下電網承壓,恰恰說明當前電網建設不能滿足新型電力系統的需要,亟需主動求變改革體制,為實現碳中和目標貢獻力量。

“搭臺子而非指揮,交易中心需獨立”

研究指出,電網管理必須保障電力系統安全穩定運行,其中特別提到“交易獨立運作的改革框架”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年發布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“9號文”)開啟了新一輪電力體制改革,就已提出“推進交易中心相對獨立,規范運行”。在后續政府文件中,對交易中心的要求則由“相對獨立”變為“獨立”。

截至目前,全國共成立了北京、廣州兩大區域性電力交易中心,以及33個省級電力交易中心。信息顯示,電網企業電力交易中心股比從100%、70%已降至50%以下。

新型電力系統需要什么樣的交易中心?“隨著大規模新能源電力接入電網,電力系統結構形態、運行控制方式將發生根本性變革,電力交易中心作為‘大熔爐’平臺應客觀公正、效率為先,不應體現任何一方企業的意志。” 北京鑫諾律師事務所律師展曙光說。

“交易中心的基本職能、機構、編制、財務等應是完整而獨立的,政府明確其行業公共機構的屬性,并擁有干部人事管理權,將電網企業現有的交易機構直接整體獨立出來。股比降低并不能稀釋其既當‘裁判員’又當‘運動員’的話語權,調度獨有的數據掌握了交易核心,即使電網企業股比降至10%,未必會有根本改善。”展曙光表示。

卓爾德環境研究(北京)中心主任兼首席經濟師張樹偉告訴記者,在國內,調度是整個系統的指揮官,而不是一個平等的市場參與者。“它沒有動力盡量去優化運行、減少備用以節省成本,進而衍生出很多‘糊涂賬’,拖累了效率。”

“錢要花在刀刃上,投資規劃需經濟”

“電網工程投資和治理”是電網體制的核心內容之一,將直接影響用戶電價、企業生產等社會生活方方面面,確保其合理性,意義重大。研究也指出,電網管理必須支撐新能源快速發展和高水平消納,要做好新能源建設與電網消納能力的統籌規劃。

“‘9號文’下發六年多來,電力市場為發、用兩側提供的價格信號非常明確,在哪個區域投資、什么時候發電效率最高,都有價格信號作為投資決策依據。但在電網消納領域的統籌規劃這方面,仍然處于‘燈下黑’狀態。”廣東某專家告訴記者。

我國現行電網投資與管理采用何種模式?“首先政府對電網規劃進行監管,然后電網企業按照規劃組織電網投資,政府對具體投資項目進行核準審批,政府再根據電網投資及相關成本等核定輸配電價,最后電網企業通過輸配電價回收投資。實踐表明,在信息不對稱等諸多因素困擾下,電網規劃、投資和價格監管模式存在諸多矛盾,難以在電網合理投資和政府有效監管之間找到有效的平衡點。”某業內人士直言。

這種投資管理模式如何影響新型電力系統的建設?“跨省跨區交易計劃色彩濃重,配網建設較為薄弱。當前電網投資的重心應從主干網向配網側轉移,以適應能源消費革命和新能源發展的需要。”上述業內人士表示。

廣東某專家補充道:“以跨省跨區交易為例,當前解決新能源波動、間歇的主要手段是送、受兩端發電側配儲,投資這么大不見得能和需求匹配。其實市場化的信號早已明確,發電側配儲只是臨時方案。選擇電網企業增加投資還是臨時方案過渡,哪個更劃算目前沒有任何經濟性測算。建設新型電力系統需投入成本,正因如此才要‘錢花刀刃上’,避免無效投資和過度浪費。”

“剛實現從無到有,輸配電價需完善”

輸配電價,即過網費,也是電網體制改革的核心內容之一。輸配改革是“9號文”中“三放開、一獨立、三加強”關鍵內容之一,是實現電網企業角色轉變,即由統購統銷計劃主體變為電力交易“快遞公司”和“高速公路”的核心手段。

研究指出,電網管理必須滿足經濟社會發展的客觀需要。其中,要繼續完善透明、獨立、公允的輸配電價體系。國家發改委于去年出臺了第二輪省級電網輸配電價,印發《關于核定2020-2022年省級電網輸配電價的通知》,以進一步提升輸配電價核定的規范性、合理性。

透明、獨立、公允的輸配電價如何助力新型電力系統建設?“輸配電價沒理順,電網更愿意做大投資換取固定收益,而不是基于投資效率。輸電線路的投資收益與對應的新增輸電量成正比,而配網的投資改造電量增加非常有限。”業內人士指出,“但配電網恰恰是消納新能源最經濟的區域,也是源網荷儲落地用戶側的最佳載體,如果測算電量投資比,投資效率孰高孰低一目了然。”

“當前的輸配電價改革只是解決了有無的問題,現有輸配電價體系中,競爭業務與非競爭性業務的賬本仍處‘一鍋燴’的混亂局面,距離真正的透明、獨立、公允還要經過幾輪的監管和核定。輸配電價改革既要解決信息不對稱問題,實現成本信息的準確有效披露,又要實現輸配電價的切實落地。目前有關電網企業的監管參數建設相對薄弱,亟需加強。”上述廣東專家表示。

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